Разъяснение по поводу ответственности за несвоевременное представление сведений об увольнении: сроки и размер штрафа

Порядок осуществления воинского учета в организациях регулируется Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (далее - Положение).
Согласно пп. "а" п. 32 Положения (в редакции, действующей с 27.10.2021 по 04.08.2023) в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в учетных документах, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях, направляют в 2-недельный срок в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций).
Согласно ст. 21.4 КоАП РФ (в редакции, Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ, действующей с 01.10.2023) непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
До 01.10.2023 ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ предусматривала административную ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей за несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете.
Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области воинского учета составляет три года со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением, а срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, по нашему мнению, так как Положением установлен конкретный срок для представления в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о приеме и увольнении работников, рассматриваемое административное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения указанного административного правонарушения.
Временем совершения административного правонарушения в данном случае будет являться день, когда закончился срок предоставления в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений об увольнении работника.
Вывод о том, что рассматриваемое правонарушение не является длящимся, находит подтверждение в судебных актах (см., например, Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2020 по делу N 16-289/2020, Решение Чертановского районного суда города Москвы от 09.02.2021 по делу N 12-277/2021).
Вместе с тем есть точка зрения, согласно которой рассматриваемое правонарушение является длящимся (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, Решение Никулинского районного суда города Москвы от 25.03.2019 N 12-221/19).
Соответственно, исходя из этой точки зрения при выявлении в октябре 2023 г. длящегося правонарушения ответственность за него применяется в соответствии со ст. 21.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ, действующей с 01.10.2023. 

А.А. Бердинских
Октябрь 2024 года