№ 88, ноябрь 2024
Разъяснение по поводу Профилактического визита в организацию: процедура и возможность отказа
Вопрос: В организацию от Роскомнадзора пришло уведомление о предстоящем профилактическом визите. Что происходит при таком визите? Может ли организация от него отказаться?
Ответ прокомментировал руководитель Государственной инспекции труда в Кировской области А.А. Бердинских.
Комментарий:
Профилактический визит относится к профилактическим мероприятиям при осуществлении государственного контроля (надзора) (ч. 1, 2 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).
Профилактические визиты в обязательном порядке проводятся в отношении подконтрольных лиц, которым установлен чрезвычайно высокий, высокий и значительный риск (ст.52 Закона N 248-ФЗ).
Профилактические визиты не являются контрольно-надзорным мероприятием (ст. 52 Закона N 248-ФЗ). Это форма профилактического мероприятия, одной из целей которого является устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, то есть исключение нарушений в дальнейшей деятельности организации (п. 2 ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 45 Закона N 248-ФЗ).
Профилактический визит направлен на информирование контролируемого лица об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 1 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).
О проведении профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения (ч. 5 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).
Профилактический визит может проводиться в форме профилактической беседы (ч. 1 ст. 52 Закона N 248-ФЗ):
- по месту осуществления деятельности контролируемого лица;
- путем использования видео-конференц-связи.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном ст. 50 Закона N 248-ФЗ, а также осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 2, 3 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).
При проведении профилактического визита не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. По итогам проведения обязательного профилактического визита составляются разъяснения рекомендательного характера по организации контролируемым лицом деятельности по обработке персональных данных (ч. 8 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).
По общему правилу контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения. Законом не предусмотрены негативные последствия такого отказа (ч. 6 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" предусмотрены особенности, не предусматривающие в ряде случаев возможность отказа от проведения профилактического визита (далее - Постановление N 336). Такие профилактические визиты проводятся по определенным основаниям, например по поручению Президента РФ (п. 11.5 Постановления N 336).
Профилактические визиты в обязательном порядке проводятся в отношении подконтрольных лиц, которым установлен чрезвычайно высокий, высокий и значительный риск (ст.52 Закона N 248-ФЗ).
Профилактические визиты не являются контрольно-надзорным мероприятием (ст. 52 Закона N 248-ФЗ). Это форма профилактического мероприятия, одной из целей которого является устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, то есть исключение нарушений в дальнейшей деятельности организации (п. 2 ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 45 Закона N 248-ФЗ).
Профилактический визит направлен на информирование контролируемого лица об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 1 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).
О проведении профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения (ч. 5 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).
Профилактический визит может проводиться в форме профилактической беседы (ч. 1 ст. 52 Закона N 248-ФЗ):
- по месту осуществления деятельности контролируемого лица;
- путем использования видео-конференц-связи.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном ст. 50 Закона N 248-ФЗ, а также осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 2, 3 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).
При проведении профилактического визита не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. По итогам проведения обязательного профилактического визита составляются разъяснения рекомендательного характера по организации контролируемым лицом деятельности по обработке персональных данных (ч. 8 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).
По общему правилу контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения. Законом не предусмотрены негативные последствия такого отказа (ч. 6 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" предусмотрены особенности, не предусматривающие в ряде случаев возможность отказа от проведения профилактического визита (далее - Постановление N 336). Такие профилактические визиты проводятся по определенным основаниям, например по поручению Президента РФ (п. 11.5 Постановления N 336).
А.А. Бердинских
ноябрь 2024 года